防治外來有害物種入侵，需六方合力 ——對(duì)話林業(yè)法專家周訓(xùn)芳
發(fā)布時(shí)間：2022-09-15
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什么是外來物種入侵？
8月1日正式實(shí)施的由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《外來入侵物種管理辦法》中明確了外來入侵物種的定義：外來入侵物種，是指?jìng)魅攵ㄖ巢?duì)生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國(guó)生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。
防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)。外來物種入侵的渠道、危害是什么？監(jiān)管部門都有哪些，目前各方面力量配置能否讓監(jiān)管落到實(shí)處？就這些問題，《法治周末》記者對(duì)中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中南林業(yè)科技大學(xué)林業(yè)法研究所所長(zhǎng)周訓(xùn)芳進(jìn)行了專訪。
《法治周末》：外來物種有哪些入侵的渠道，其危害是什么？
周訓(xùn)芳：外來物種入侵的渠道很多，其中一個(gè)很重要的渠道，就是我國(guó)改革開放以來，由于活躍的對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、暢通的交通和物流網(wǎng)絡(luò)，增加了外來有害生物的人為傳播幾率，使得外來物種入侵的防治任務(wù)越來越艱巨，對(duì)我國(guó)生物安全構(gòu)成越來越嚴(yán)重的威脅。
在日常生活中，能夠造成外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)的行為其實(shí)很常見，“放生”活動(dòng)、“異寵”飼養(yǎng)、花卉等觀賞性植物的引進(jìn)、不合適的生態(tài)治理措施等，都有可能造成外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，并非所有的外來生物都有害。大量的外來生物是對(duì)人類有益的，我們經(jīng)常有意識(shí)地引進(jìn)外來物種，改良動(dòng)植物品種。外來物種入侵，針對(duì)的是有害生物，包括動(dòng)物、植物、微生物，都是生物。動(dòng)物、植物好理解一些，微生物換句話說其實(shí)主要是指?jìng)魅静。ㄒ卟。?/span>
《法治周末》：目前，外來有害生物防治檢疫工作的各方面配置，能否讓監(jiān)管落到實(shí)處？
周訓(xùn)芳：外來有害生物防治檢疫工作專業(yè)性要求高、法律要求嚴(yán)，防治對(duì)象多、防治任務(wù)重，但基層專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員力量明顯不足，人、財(cái)、物與防治檢疫任務(wù)不相適應(yīng)。我國(guó)外來有害生物防治檢疫工作面臨的最大困難是專業(yè)技術(shù)人員匱乏和防治檢疫經(jīng)費(fèi)短缺，極大地制約了外來有害生物防治檢疫管理和執(zhí)法工作的順利開展。
《法治周末》：如何防治外來有害物種入侵？
周訓(xùn)芳：一是需要加強(qiáng)防治檢疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化外來有害生物防治檢疫財(cái)政保障措施，全面提升縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)外來物種入侵的能力。這是一項(xiàng)最基本的工作。
二是要明確地方政府防治外來有害生物的主體職責(zé)，將外來有害生物防治檢疫工作納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系、生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立健全重大有害生物災(zāi)害防治指揮體系，并建立完善監(jiān)督、追責(zé)機(jī)制。明確縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門的外來有害生物防治檢疫監(jiān)管職責(zé)和各有關(guān)部門、單位和市場(chǎng)主體的職責(zé)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等基層的有害生物監(jiān)測(cè)責(zé)任，要逐步下放監(jiān)測(cè)、檢疫執(zhí)法等權(quán)限，并依托林（草）長(zhǎng)制、河（湖）長(zhǎng)制的實(shí)施，充分發(fā)揮生態(tài)管護(hù)員在有害生物監(jiān)測(cè)工作中的作用，落實(shí)生態(tài)管護(hù)員網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)任務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與有害生物防治，形成群防群治聯(lián)防聯(lián)治局面，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早除治。
三是要全面加強(qiáng)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為外來有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作奠定基礎(chǔ)?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治檢疫設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，定期組織開展外來入侵有害生物普查，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的檢疫性有害生物，應(yīng)當(dāng)立即開展專項(xiàng)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)新入侵有害生物可能造成重大生態(tài)損失災(zāi)情的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府，并逐級(jí)上報(bào)。發(fā)生重大新發(fā)突發(fā)有害生物疫情時(shí)，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，果斷采取封鎖、消滅等必要的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，防止外來有害生物擴(kuò)散和疫情傳播。
四是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳和引導(dǎo)。政府野生動(dòng)植物主管部門、高等院校的動(dòng)植物教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織等應(yīng)當(dāng)通過組織和舉辦陸生野生動(dòng)物的救護(hù)活動(dòng)、水生野生動(dòng)物增殖放流活動(dòng)、重大有害生物防治活動(dòng)，吸引民間愛心人士參加，引導(dǎo)民間放生活動(dòng)將重點(diǎn)放在救護(hù)本地陸生野生動(dòng)物、增值放流本地水生野生動(dòng)物、除防治外來有害物種等方面，做到科學(xué)放生、理性放生、安全放生，消除外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)。
五是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持科研、教學(xué)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展外來有害生物防治檢疫科學(xué)技術(shù)研究、推廣和應(yīng)用。開展外來有害生物防治國(guó)際和地區(qū)間的交流與合作，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，推動(dòng)外來有害生物社會(huì)化防治服務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化防治服務(wù)組織的規(guī)范和管理。
8月1日正式實(shí)施的由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《外來入侵物種管理辦法》中明確了外來入侵物種的定義：外來入侵物種，是指?jìng)魅攵ㄖ巢?duì)生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國(guó)生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。
防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)。外來物種入侵的渠道、危害是什么？監(jiān)管部門都有哪些，目前各方面力量配置能否讓監(jiān)管落到實(shí)處？就這些問題，《法治周末》記者對(duì)中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中南林業(yè)科技大學(xué)林業(yè)法研究所所長(zhǎng)周訓(xùn)芳進(jìn)行了專訪。
《法治周末》：外來物種有哪些入侵的渠道，其危害是什么？
周訓(xùn)芳：外來物種入侵的渠道很多，其中一個(gè)很重要的渠道，就是我國(guó)改革開放以來，由于活躍的對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、暢通的交通和物流網(wǎng)絡(luò)，增加了外來有害生物的人為傳播幾率，使得外來物種入侵的防治任務(wù)越來越艱巨，對(duì)我國(guó)生物安全構(gòu)成越來越嚴(yán)重的威脅。
在日常生活中，能夠造成外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)的行為其實(shí)很常見，“放生”活動(dòng)、“異寵”飼養(yǎng)、花卉等觀賞性植物的引進(jìn)、不合適的生態(tài)治理措施等，都有可能造成外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，并非所有的外來生物都有害。大量的外來生物是對(duì)人類有益的，我們經(jīng)常有意識(shí)地引進(jìn)外來物種，改良動(dòng)植物品種。外來物種入侵，針對(duì)的是有害生物，包括動(dòng)物、植物、微生物，都是生物。動(dòng)物、植物好理解一些，微生物換句話說其實(shí)主要是指?jìng)魅静。ㄒ卟。?/span>
《法治周末》：目前，外來有害生物防治檢疫工作的各方面配置，能否讓監(jiān)管落到實(shí)處？
周訓(xùn)芳：外來有害生物防治檢疫工作專業(yè)性要求高、法律要求嚴(yán)，防治對(duì)象多、防治任務(wù)重，但基層專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員力量明顯不足，人、財(cái)、物與防治檢疫任務(wù)不相適應(yīng)。我國(guó)外來有害生物防治檢疫工作面臨的最大困難是專業(yè)技術(shù)人員匱乏和防治檢疫經(jīng)費(fèi)短缺，極大地制約了外來有害生物防治檢疫管理和執(zhí)法工作的順利開展。
《法治周末》：如何防治外來有害物種入侵？
周訓(xùn)芳：一是需要加強(qiáng)防治檢疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化外來有害生物防治檢疫財(cái)政保障措施，全面提升縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層防治檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)外來物種入侵的能力。這是一項(xiàng)最基本的工作。
二是要明確地方政府防治外來有害生物的主體職責(zé)，將外來有害生物防治檢疫工作納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系、生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立健全重大有害生物災(zāi)害防治指揮體系，并建立完善監(jiān)督、追責(zé)機(jī)制。明確縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門的外來有害生物防治檢疫監(jiān)管職責(zé)和各有關(guān)部門、單位和市場(chǎng)主體的職責(zé)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等基層的有害生物監(jiān)測(cè)責(zé)任，要逐步下放監(jiān)測(cè)、檢疫執(zhí)法等權(quán)限，并依托林（草）長(zhǎng)制、河（湖）長(zhǎng)制的實(shí)施，充分發(fā)揮生態(tài)管護(hù)員在有害生物監(jiān)測(cè)工作中的作用，落實(shí)生態(tài)管護(hù)員網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)任務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與有害生物防治，形成群防群治聯(lián)防聯(lián)治局面，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早除治。
三是要全面加強(qiáng)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為外來有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作奠定基礎(chǔ)?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治檢疫設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，定期組織開展外來入侵有害生物普查，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的檢疫性有害生物，應(yīng)當(dāng)立即開展專項(xiàng)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)新入侵有害生物可能造成重大生態(tài)損失災(zāi)情的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府，并逐級(jí)上報(bào)。發(fā)生重大新發(fā)突發(fā)有害生物疫情時(shí)，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，果斷采取封鎖、消滅等必要的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，防止外來有害生物擴(kuò)散和疫情傳播。
四是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳和引導(dǎo)。政府野生動(dòng)植物主管部門、高等院校的動(dòng)植物教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織等應(yīng)當(dāng)通過組織和舉辦陸生野生動(dòng)物的救護(hù)活動(dòng)、水生野生動(dòng)物增殖放流活動(dòng)、重大有害生物防治活動(dòng)，吸引民間愛心人士參加，引導(dǎo)民間放生活動(dòng)將重點(diǎn)放在救護(hù)本地陸生野生動(dòng)物、增值放流本地水生野生動(dòng)物、除防治外來有害物種等方面，做到科學(xué)放生、理性放生、安全放生，消除外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)。
五是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持科研、教學(xué)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展外來有害生物防治檢疫科學(xué)技術(shù)研究、推廣和應(yīng)用。開展外來有害生物防治國(guó)際和地區(qū)間的交流與合作，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，推動(dòng)外來有害生物社會(huì)化防治服務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化防治服務(wù)組織的規(guī)范和管理。
六是要引導(dǎo)市場(chǎng)主體嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的有關(guān)防控外來有害生物的各項(xiàng)規(guī)定，養(yǎng)成生物安全意識(shí)，主動(dòng)做到不去飼養(yǎng)、買賣、丟棄、繁殖生產(chǎn)和種植檢疫性或危險(xiǎn)性外來有害生物。對(duì)于可能引起疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)的外來有害物種，例如，在松材線蟲病的防控方面，要教育和引導(dǎo)市場(chǎng)主體將工作重點(diǎn)放在預(yù)防疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)方面，因?yàn)橐坏┮鹨咔閿U(kuò)散，防治工作將會(huì)變得十分艱難。舉例來說，住建、電力、廣播電視、通信、公路、鐵路、礦業(yè)、水利及其他工程建設(shè)單位，在線性工程的施工建設(shè)過程中，有可能導(dǎo)致松材線蟲病的擴(kuò)散。這些單位采購(gòu)的材料可能會(huì)含有感染了松材線蟲病的松木，因此，應(yīng)當(dāng)要求材料供貨商依法提供《產(chǎn)地檢疫合格證》或《植物檢疫證書》等，并建立應(yīng)施檢疫植物材料調(diào)進(jìn)、使用管理臺(tái)賬。使用應(yīng)施檢疫的植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)事先將施工時(shí)間、地點(diǎn)通報(bào)所在地林業(yè)主管部門，施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收或者銷毀，不得隨意棄置。只要依法采取了這些預(yù)防措施，我們就能形成全社會(huì)的合力，有效應(yīng)對(duì)外來有害生物對(duì)我國(guó)生物安全工作帶來的危害。
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